"Le gouvernement égyptien est pénétré de la conviction profonde que l’état actuel de la distribution de la justice en Egypte est devenu incompatible avec les conditions de l’ordre intérieur, de la sécurité des biens et même des personnes, avec le développement et l’harmonie de tous les intérêts légitimes, soit nationaux, soit étrangers, qui existent dans le sein du pays.Une réforme est indispensable et l’expérience de chaque jour en atteste l’urgence."