Tout le monde est d’accord que le gouvernement des hommes est la chose du monde la plus difficile, qui se rencontre dans les affaires humaines. Les hommes, à dire vrai, sont autant de petits mondes, plus difficiles à gouverner que l’univers entier. Le cours de l’univers est si réglé qu’un mortel qui le gouvernerait un an, pourrait, par suite du même principe, le gouverner éternellement. Mais l’homme est un petit monde, qui change à tout moment ; c’est une girouette à tous vents ; et autant d’hommes que vous avez à gouverner, ce sont autant de petits mondés, différents l’un de l’autre.