"Pour conserver et perfectionner leurs facultés physiques, intellectuelles et morales et pour atteindre les buts les plus élevés de la vie, les hommes se groupent en société domestique, en société civile et en société politique. Les formes principales de la société politique sont la Commune, le Département et l’Étal, qui ont chacune une organisation juridique propre et sont administrées par des autorités qui en représentent, défendent et protègent les intérêts en pourvoyant aux besoins publics."